Вводная информация
По просьбам родителей, Межрегиональная общественная организация «За права семьи» подготовила образцы документов, наиболее необходимых для родителей, выбирающих семейное образование для своих детей.
При выборе семейного образования, в общем случае, необходимо следовать достаточно простому алгоритму:
- В соответствии со ст. 63 ч. 5 нового Федерального Закона «Об образовании в РФ» родители, выбравшие семейное образование для своих детей, должны проинформировать об этом орган местного самоуправления муниципального района или городского округа.
- Затем, чтобы воспользоваться правом на прохождение в школе промежуточной и государственной итоговой аттестации, необходимо подать заявление в школу о зачислении в нее Вашего ребенка в качестве экстерна для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации. В соответствии с новым законом промежуточная и государственная итоговая аттестация «семейников» осуществляется экстерном.
- Целесообразно заключить договор со школой об организации аттестаций Вашего ребенка-экстерна.
Ниже приводятся образцы уведомления в орган управления образованием и заявления в школу.
1. Информирование органа управления образованием о выборе семейного образования.
Такое уведомление родители, выбравшие семейное образование для своего ребенка, по закону обязаны направить в орган управления образованием своего муниципального района или городского округа. При этом необходимо отметить несколько деталей:
- В законе имеется неоднозначность. В со ст. 34 ч. 1 п. 1 и ст. 44 ч. 3 п. 1 нового ФЗ «Об образовании в РФ» право выбора формы получения образования и формы обучения принадлежит родителям (с учетом мнения ребенка) до завершения получения ребенком основного общего образования (начальная и средняя школа), а после получения основного общего образования (10-11 кл.) это право принадлежит самому ребенку. Вместе с тем, в соответствии со ст. 63 ч. 5 ФЗ «Об образовании в РФ» форма получения образования и форма обучения всегда определяется родителями несовершеннолетнего. С учетом этого, для соблюдения всех положений закона, решение в случае старшеклассника следует принимать как родителям, так и самому ребенку. Поэтому мы приводим разные формы уведомления — одну для начального и основного общего образования (1-9 классы), вторую — для среднего общего образования (10-11 классы).
- В Москве и Санкт-Петербурге несколько иная система местного самоуправления и управления образованием, чем в иных регионах. Просим жителей этих городов обратить внимание на дополнительную информацию, подготовленную специально для них и приведенную ниже в рамке.
- Необходимо иметь в виду, что информирование носит уведомительный характер. Вы просто информируете соответствующий орган о своем выборе в целях учета (и для Вашей защиты — чтобы контролирующие органы не решили, что Ваш ребенок не посещает школу без уважительных причин). Орган управления образованием может лишь принять к сведению уже принятое Вами решение, у него нет права запретить, не разрешить или не одобрить Ваш выбор.
- Соответствующий орган может не знать, что делать с Вашим уведомлением. Это — не Ваша проблема. Ваша задача, в данном случае, — выполнить требование закона, чтобы к Вам не могло быть никаких претензий.
- Следует получить подтверждение того, что Вы исполнили требование закона. Для этого заявление нужно либо лично отнести в соответствующий орган, сделав две его копии и потребовав у ответственного сотрудника расписаться на Вашей копии в приеме заявления с указанием его должности, ФИО и даты, либо отправить по почте ценным письмом первого класса с уведомлением о вручении и описью вложения, в которой необходимо указать: «Уведомление о выборе формы получения несовершеннолетним …. (… г.р.) общего образования в форме семейного образования». Свой экземпляр описи и возвращенное подписанное уведомление о вручении необходимо тщательно сохранить.
- Даже если семейное образование было выбрано Вами не сейчас, а раньше, до 1 сентября 2013 года, мы все же рекомендуем Вам, во избежание недоразумений, отправить уведомление о выборе семейного образования в соответствующий орган, указав при этом, что Вы выбрали семейное образование в соответствующем учебном году, с этого момента обучаете ребенка в семье и намерены продолжать это делать.
- Посылать уведомление каждый год, исходя из нормы закона, нет необходимости — достаточно сделать это один раз, при выборе семейного образования (если, конечно, после этого Вы не меняли форму обучения обратно на школьную).
Скачать образец уведомления о выборе семейного образования (для ребенка, не окончившего 9 класс)
Скачать образец уведомления о выборе семейного образования (для ребенка, уже окончившего 9 класс)
Вопрос об отправке уведомлений жителями Москвы и Санкт-Петербурга – особый вопрос, с которым связаны некоторые сложности. Дело в том, что ст. 63 ч. 5 ФЗ «Об образовании в РФ» четко говорит, что отправлять уведомление необходимо в органы местного самоуправления своего муниципального района или городского округа. Там же указано, что именно они ведут учет детей школьного возраста и выбранных для них родителями форм получения образования. Тут есть тонкий момент. Дело в том, что по всей России учет детей, подлежащих получению общего образования – это именно полномочие органов местного самоуправления муниципальных районов или городских округов (ст. 9 ч. 1 п. 6 ФЗ «Об образовании в РФ»). Но Москва и Санкт-Петербург – города федерального значения и местное самоуправление в них имеет свою специфику. ФЗ «Об образовании в РФ» учитывает эту специфику и указывает в ст. 9 ч. 2, что полномочия органов местного самоуправления в сфере образования в Москве и Санкт-Петербурге определяются собственными региональными законами. При этом если в норме все регионы делятся на муниципальные районы и городские округа, то в Москве и Санкт-Петербурге это просто не так! В Москве с 2012, конечно, есть два городских округа, — но на остальной территории Москвы есть только муниципальные округа и поселки. В Санкт-Петербурге ни муниципальных районов, ни городских округов нет – а есть только муниципальные округа, города и поселки. Так что куда именно направлять уведомление в Москве и Санкт-Петербурге не вполне ясно. С точки зрения строгого прочтения буквы закона – раз нет соответствующего органа, то его не надо и уведомлять, а в рамках применения аналогии права – речь должна идти об уведомлении аналогичного органа местного самоуправления – того, какой есть. Что касается учета детей школьного возраста, то в Москве такой учет, в соответствии со ст. 16 ч 2 действующего Закона г. Москвы от 10.03.2004 «Об общем образовании в городе Москве» ведут территориальные органы исполнительной власти города Москвы и органы местного самоуправления городских округов. Московское «Положение об организации учета детей» (утв. Постановлением Правительства Москвы от 06.12.2005 N 973-ПП) уточняет, что под территориальными органами исполнительной власти, в данном случае, имеются управы районов. В Санкт-Петербурге, согласно новому Закону Санкт-Петербурга от 17.07.2013 «Об образовании в Санкт-Петербурге» (ст. 4 п. 35) полномочие по учету детей остается за Правительством Санкт-Петербурга. Правовой здравый смысл подсказывает, что уведомление именно органа местного самоуправления муниципального района или городского округа связано с тем, что учет детей ведут эти органы. Поэтому, исходя из здравого смысла, в Москве и Санкт-Петербурге информировать о выборе семейного образования необходимо те органы, которые ведут такой учет. С другой стороны, в норме ст. 63 ч. 5 ФЗ «Об образовании в РФ» такого положения нет – и говорится только и конкретно о городских округах и муниципальных районах. Причем в ст. 63 ч. 5 говорится только о них и в отношении учета – отсылки на то, что это конкретное полномочие может осуществлять иной орган (которую было бы логично увидеть здесь с учетом нормы ст.9 ч. 3 того же Федерального закона) здесь нет. Все это создает некоторую неясность в том, куда конкретно следует направлять предусмотренное законом уведомление в Москве и Санкт-Петербурге. Надеемся, что эта неясность будет устранена в дальнейшем путем разъяснения или корректировки закона. На практике же, пока что, мы рекомендуем, чтобы точно исполнить требование закона, в Москве и Санкт-Петербурге одновременно направлять уведомление в несколько адресов: В Москве: в адрес своего органа местного самоуправления и в адрес управы района (в городских округах Троицк и Щербинка – только в адрес органа местного самоуправления своего городского округа). В Санкт-Петербурге: в адрес Комитета по образованию г. Санкт-Петербурга и в адрес органа местного самоуправления муниципального округа (на всякий случай). Соответственно, жителям Москвы и Санкт-Петербурга надо изменить «шапку» уведомления: Скачать образец «шапки» уведомления для Москвы или Санкт-Петербурга Сам заголовок и текст уведомления при этом не изменяется. Этот подход гарантирует, что закон Вы исполнили при любой его интерпретации на практике представителями власти.
2. Заявление об организации аттестаций в школу
В соответствии с положениями ст. 17 ч. 3 и 34 ч. 3 нового ФЗ «Об образовании в РФ» промежуточная и государственная итоговая аттестация детей, получающих семейное образование, осуществляется в образовательной организации (например, школе) экстерном. В соответствии со ст. 33 ч. 1 п. 9 ФЗ «Об образовании в РФ» — экстерн относится к обучающимся школы, но зачисляется в нее только для прохождения аттестаций. При этом он, однако, пользуется всеми правами обычного школьника — может участвовать в олимпиадах и конкурсах, пользоваться библиотекой школы и т.п. (ст. 34 ч. 1), если в законе, устанавливающем конкретное право не сказано иное.
Заявление в школу следует подавать после направления в орган управления образованием уведомления о выборе семейного образования (можно сделать это и одновременно, в тот же день).
Как и уведомление, заявление необходимо сдать в канцелярию школы под расписку на втором экземпляре или отправить по почте ценным письмом первого класса с уведомлением о вручении и описью вложения.
Скачать образец заявления в школу
В связи со сложной ситуацией, сложившейся с выплатой компенсаций за семейное образование, установленных законом города Москвы, мы подготовили отдельное заявление о выплате компенсаций для москвичей — родителей «семейников». Вы можете найти его на отдельной странице. Это заявление следует направлять в Департамент образования города Москвы, уже после подачи заявления в школу.
При любой републикации ссылка на оригинальную публикацию на сайте МОО «За права семьи» обязательна.
